六部委介绍稳定生猪生产、保障市场供应有关情况并答记者问

2019-12-10 16:11:56

9月11日,国务院新闻办公室举行记者招待会。农业和农村事务部副部长俞康震以及国家发展和改革委员会、财政部、自然资源部、生态环境部和国家市场监督管理局的有关负责人介绍了相关情况,并回答了记者关于稳定生猪生产和确保市场供应的提问。

立足当前着眼长远的六项举措、三项制度、三项保障

俞康震解读了国务院办公厅近日发布的《关于稳定生猪生产、促进转型升级的意见》的相关信息。

关于《意见》的背景,余康震表示,自去年4月以来,由于“生猪周期”的下降趋势、非洲猪瘟疫情的影响以及一些地方行政干预不当,中国生猪生产能力持续下降。今年,猪肉供应相对紧张,价格快速上涨。党中央、国务院高度重视生猪生产和猪肉供应的保护。

党中央多次全面部署稳定生猪生产和供应。最近,有关部门和一些省份出台了一系列扶持政策和措施。根据党中央、国务院的决策安排,农业和农村事务部会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、交通部、市场监督总局、银监会等部门,在广泛听取各方意见和建议的基础上,组织起草了《意见》, 提出了当前和未来稳定生猪生产、促进转型升级的思路、目标和政策措施。

《意见》旨在确保猪肉基本自给,为今后一段时期中国养猪业的发展提供了基本指导。《意见》要求各地加强责任落实,加大政策支持,加大科技支撑,推进高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业优质发展新模式建设。

该《意见》提出了三个量化指标:猪肉自给率、规模化养殖率和规模化养殖场(户)粪便综合利用率。第一次提出由省负总责的总要求,强调各省(区、市)人民政府对稳定本地区生猪生产、保障市场供应负总责。主要负责人是第一负责人。

俞康震说,围绕生猪生产的稳定恢复和保障市场供应的努力,《意见》不仅立足当前形势,还提出了加快恢复生产、规范禁区划定和管理、确保生猪、仔猪和生猪产品有序运输、不断加强非洲猪瘟防控、加强生猪产销监管、完善市场监管机制等六项具体政策措施。从长远看,以加快生猪产业转型升级和提高综合生产能力为重点,提出加快现代养殖体系建设、完善疾病防控体系和完善现代生猪流通体系三大体系,从加大财政政策支持、保护生猪养殖用地和加强法律保护三个方面提供政策保障。

三大亮点推动产业实现高质量发展

“这个观点有三个亮点,”俞康震说。确保老百姓的“菜篮子”和农户的“钱袋”的关键是加快生猪产业转型升级,实现高质量发展。

其中一个亮点是自给自足率的目标已经明确设定。《意见》提出猪肉自给率的目标应该保持在95%左右,这是从国家的角度来看的。过去几年,中国猪肉进口保持了总体增长势头,尽管进口猪肉在国内猪肉产量中所占比例最高的一年约为2%。要解决中国人吃肉的问题,我们必须坚持中国基本自给自足的原则。这就是为什么设定了95%自给率的目标。

第二个亮点是建立约束和激励机制。《意见》明确发展生猪生产,保证市场供应,落实全省总体责任,要求主要生产省份细化稳定猪肉生产的目标,并要求主要销售省份保持一定的自给率。这是当地的需求。鼓励生猪销售省份支持生猪生产省份发展生猪生产,通过资源环境补偿和跨区域合作建立养殖基地,促进形成对销售区域内生产区域进行补偿的长效机制。加大大县生猪转移奖励资金规模,充分发挥大县生猪转移的支持和保障作用。

重点3是进一步完善政策支持体系。长期以来,生猪生产的发展受到贷款困难、土地使用困难、粪便处理困难等诸多因素的制约。《意见》明确要求土地经营权、养殖围栏、大型养殖机械等。纳入担保范围,确保养殖用地需求,规范禁养区的划定和管理等。《意见》还进一步明确了具体的项目支持,如实施改良种子补贴项目,将符合条件的非牲畜县纳入废物回收项目的实施范围,以及提高育肥猪和母猪的保险覆盖率。这些政策项目抓住了生猪转型升级的关键薄弱环节,将进一步推动生猪生产向高质量发展。

平抑价格、规范保护区和保护耕地的多种措施

针对近期生猪和猪肉价格上涨,国家发改委价格司司长彭绍宗表示,NDRC已提出并采取了一系列政策措施,确保生猪供应和价格稳定,并率先制定了一些综合规划和措施,大力支持生猪养殖能力建设,加强储备调控能力,有效保障贫困人群的基本生活。

市场监管总局价格监督竞争局局长陈志江表示,市场监管总局不断加大对生猪和猪肉市场的价格监管力度。尽管近年来生猪和猪肉价格大幅上涨,但市场价格秩序总体稳定。到目前为止,没有囤积居奇、串通涨价等现象。已经找到了。

财政部农业和农村司司长姜大羽表示,中央政府积极支持防控非洲猪瘟疫情,大力支持生猪恢复生产。出台临时贷款贴息政策,加大生猪调出大县奖励资金规模,增加生猪保险覆盖面,支持实施生猪良种补贴,支持在大牲畜县建设生猪运输车辆清污中心,加强省级财政统筹。

关于畜禽养殖禁区的划定,生态环境部土壤生态环境司司长苏克静表示,根据生态环境部的研究和了解,确实有一些地方以改善生态环境质量为由,超越法律法规的规定,任意扩大禁区范围,给生猪生产的发展带来一定影响。为此,明确提出了四项措施:依法科学划定禁区,开展禁区划定调查,立即纠正违法违规行为,加强对禁区整治调整的政策支持。

自然资源部耕地保护与监督司司长高永表示,国家办公室发布了《意见》,进一步加强对生猪养殖用地保护的支持。强调在编制国土空间规划时,应合理安排新增生猪养殖用地;完善设施农业用地政策;鼓励利用农村集体建设用地和“四荒地”(荒山、沟渠、小丘、荒地)发展生猪生产。综上所述,生猪生产用地需求应在土地利用方面得到有效保障,以确保其得到充分保护。

工作、生产、恢复和产业升级五个方面

关于农业和农村事务部如何进一步促进生猪生产的恢复和产业转型升级,俞康震表示,将在以下几个方面做出努力:

当务之急是加快生猪生产的恢复。农业和农村事务部会同有关部门,将敦促地方政府加快落实中央政府出台的各项扶持政策和措施,重点扶持养猪场和大型养殖场,支持大型养猪场的建设、改造和扩建,改善基础设施条件,加快增加养殖场数量,补充养殖场数量。支持非畜牧县合格的大型养猪场开展粪便回收利用。督促地方政府落实仔猪、猪、冷冻猪肉运输的“绿色通道”政策。同时,大力发展禽肉、水产品等动物蛋白替代品的生产。

我们将继续预防和控制非洲猪瘟。督促地方政府逐步落实责任,落实疫情监测和调查报告、突发疫情应急处置、生猪运输、餐厨垃圾监管等有效防控措施。督促地方政府及时兑现强制扑杀非洲猪瘟补贴资金,在生猪屠宰中严格执行非洲猪瘟自检和现场官方兽医制度,坚决关闭不符合限期整改要求和不符合要求的屠宰场。开展全国秋季“清洁、消毒”专项行动,对高危场所开展清洁、消毒,减少病原体污染。

规范禁区的划定和管理。配合生态环境部指导各地按照规划划定禁养区,坚决纠正法律法规以外的养猪禁令,防止一些地方以环保防疫为由“减负”和不作为,实行“一刀切”的政策。该通知的联合发布将进一步明确规范禁区划定和管理的要求,加强禁区划定的核查,要求地方政府对禁区内容易搬迁的大型农场实施耕地管理,优先支持异地重建,避免“一劳永逸关门”。

加强监控调度和市场预警。督促各省及时调度全省养猪场生产,加强对生猪生产情况的分析和判断,及时发布市场动态信息,科学指导生猪生产。

加强技术指导和服务。继续创建一批标准化生猪养殖示范场,充分发挥示范引领作用。为大型生猪养殖企业组织召开研讨会或经验交流会,稳定生猪生产,交流复产典型经验,让企业相互学习,增强信心。



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